Bên cạnh nguyên nhân chính là ý thức chấp hành chính sách pháp luật về BHXH của nhiều chủ sử dụng lao động chưa nghiêm, doanh nghiệp gặp khó khăn... còn có nguyên nhân là vướng mắc trong việc xác định vi phạm.M8M